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  第三，促進銀企合作，支持企業產業轉移。金融部門要配合當地政府加快建立和整合以財政出資設立的政策性擔保機構，鼓勵民營資本進入擔保行業，逐步形成以政策性擔保機構為主體，盈利性和商業性擔保機構為補充的擔保體系。

  第五，建立跨地區的生態和水資源補償機制。

  主動對接不受待見 缺乏跨區協調機制

  倪鵬飛則表示，除瞭承接產業轉移，河北還應挖掘自身潛力，發展現代服務業、現代農業、旅遊業、污染少的勞動密集型產業等。他舉例稱，北京的蔬菜供應主要來自山東，河北距離北京更近，發展相關產業其實有優勢；此外，河北的秦皇島、承德、張傢口等地旅遊資源十分豐富，但現在的規劃卻做得不是很好。

  "協同發展最重要的是北京的產業往河北轉移，而現在北京的要素使用成本更低，很多企業不願意走，甚至河北的資源要素還往北京流動。"國傢發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成說，"提升特大城市輻射效應的關鍵在於產業疏解，為此應更好發揮市場的調節作用。這需要消除體制機制對市場的扭曲，比如根據級差地租設定土地使用稅。"

  由於在支持中心城市發展的同時得不到相應補償，在京津冀城市群中，整個河北都在"塌陷"。數據顯示，2012年京津兩市的全社會固定資產投資占京津冀地區的41.7%，GDP占53.7%，財政收入占70.9%；而同期，河北的投資、GDP以及財政收入占比分別為58.3%、46.3%和29.1%。相比之下，河北省投資產出較低，財政收入不足，難以對眾多中小城市提供強有力的產業支撐和財政支持。

  □本報記者 顧鑫

  中國證券報：京津冀公共服務二元結構問題較為突出，如何解決這一問題？

  和很多居住在這座"睡城"中的人一樣，王飛希望將來交通更加便利、基礎教育水平提升，否則還得繼續攢錢往城裡搬。"現在最大的願望是地鐵能盡快通過來，上海的地鐵早就通到瞭昆山，實現起來應該不難。"王飛同時擔憂，盡管三河呼籲多年，但北京某些區縣的不支持可能導致這一願望落空。

  京津冀內京津的產業，能否通過分工專業化與交易的便利化進一步把產業集群化的范圍擴大到整個經濟圈，還有較大難度。對於北京來說，以中關村(5.69, -0.11, -1.90%)科技園區的產業合作和技術輸出為突破口，加強在電子信息、生物工程和新醫藥、光機電一體化、新材料和環保與資源綜合利用等行業對區域發展的帶動作用，通過專業化分工而將產業鏈向外延伸到包括河北在內的其他地區。

  "在同等條件下，河北省吸引外來投資和企業入駐的機會較之京、津要小得多。事實上，除瞭通過優惠政策和某些措施阻止企業和項目外流，北京一些區縣還可能吸引燕郊好的項目遷入，如近兩年核工業二三公司、中國電子科技集團45所等單位和項目離開燕郊到順義、亦莊等地。"李建生無奈地說。

  行政主導資源分配 利益補償機制缺位

內容來自sina新聞

  京津冀經濟合作空間大

  "我們都已基本準備就緒，就看京津的態度瞭。"在河北省三河市政府有關人士看來，這一次的京津冀協同發展能否跟以前有所不同，關鍵在於京、津是否願意犧牲局部利益。實際上，早在2004年11月，國傢發改委就啟動瞭京津冀都市圈區域規劃編制，但至今仍未出爐。

  此外，行政體制分割導致的區域經基隆債務協商二胎年息濟割裂是急需解決的另一重要問題。最為典型的是北京和天津難以處理的功能定位問題。肖金成表示，"京津冀區域經濟整體實力不強即是各自封閉發展的直接後果，主要體現在基礎設施建設整體性差、效率不高且處於無序競爭狀態。未來的區域合作在於消除行政體制的割裂，而不是強化這種割裂。"

  "平谷線提瞭這麼多年，但至今沒有開工，方案中經過燕郊一條線路就遭到瞭平谷區人大代表們的反對。"三河市政府有關人士稱，"平谷方面希望的線路所經過的功能區太少，專傢也認為客流量不會很大，但在平谷看來，若該條線路經過燕郊，不能給平谷人帶來任何便利，還不如直接乘坐公交車。"

  "一直以來，我們都想要融入京津這個大市場，但一個巴掌拍不響。此次協同發展能否現實效也是如此。"三河市發改委有關負責人說道，"為對接京津，我們做瞭很多努力，但幾乎是'熱臉貼冷屁股'。"據介紹，當地出錢修的與北京、天津對接的京秦高速公路到現在都沒有真正與北京、天津相連。

  梁昊光：產業結構區域聯動

  第二，建立統一市場，促進要素的合理流動，並由此保障企業資源配置的區域化。

  在三河市政府有關人士看來，之所以出現這種逆向流動的情況，主要是因為北京下屬區縣有政治、經濟等多方面優勢，享受的各種保障也更多。而三河的定位是為首都發展服務，除瞭要為污染埋單，還要忍受資源要素在區域間的不均等分配，比如燕郊電廠產生的污染主要影響當地，但電力則要優先保障北京，這就不免影響到當地企業的生產。

  □本報記者 顧鑫

  京津冀區域產業分工不合理。區域內合作以物資協作和淺層次的垂直分工居多，深層次的產業合作甚少，導致三地經濟增長的相關性明顯降低。

  盡快建立利益分享機制

  當前，京津冀區域合作的主要內容僅限於京冀合作、津冀合作，京津合作進展較為緩慢。作為區域客觀存在的兩大核心城市，北京與天津之間的關系確實較難協調。

  梁昊光：公共服務是實現社會基本平等和穩定的基礎，發揮著重要的社會矛盾"緩沖器"作用。京津冀地區經濟是我國服務業最發達地區，但是京津冀公共服務的二元結構問題特別突出，因此應解決公眾普遍關註的基礎教育、公共衛生和社會保障等直接關系"民生"的公共服務不足問題。

  肖金成：加強區域統籌規劃

  打破行政區劃壁壘 提升京津輻射效應

  "應打破大城市特權，實現一體化行政架構。"中國社科院財經戰略研究院倪鵬飛說，京津冀協同發展面臨的問題是地區間產業差異太大，競爭大於合作，行政壁壘的存在導致要素不能分享。要加強合作就應當建立區域合作的共贏機制，實現要素市場一體化、商品服務市場一體化、公共服務一體化。

  相對於長三角和珠三角地區，京津冀地區的市場化進程較慢，表現在政府對經濟的幹預程度較強，整體對外開放水平不高，國有企業改革步伐不快，非國有經濟發展層次不高，要素市場流動受行政制約嚴重，難以在地區間充分流動，"使得京津冀區域各自擁有的優勢難以充分發揮，制約瞭整個大區域產業發展水平的提高。"肖金成說。

  "由於行政級別太低，我們無法跟北京、天津對話。"三河市政府有關人士稱，三河市屬於河北廊坊，但又不與廊坊相連，是處在北京和天津之間的一塊"飛地"，這一獨特的地理位置按理說有利於經濟發展，但實際上三河卻成為京津之間"塌陷"下去的一塊地方，要實現經濟協同發展，亟需建立一種跨區域合作推進機制，盡可能消除行政區劃之間的壁壘，使整個區域的發展形同一體。

  中國證券報：京津冀區域經濟發展存在哪些問題？各地應如何定位？

  梁昊光：京津冀區域經濟聯系松散。從地區內部看，主要在於各地區間缺乏比較優勢基礎之上的產業合作。北京和天津作為該地區兩個特大型中心城市，在爭做區域經濟發展"龍頭老大"的過程中，出現瞭明顯的主導產業趨同現象。二者已經形成瞭包括傳統基礎工業、高技術產業和都市型工業在內的自成體系的工業體系。

  作為全國的政治和文化中心，北京雖然已形成以第三產業為主體的產業格局，但新興第三產業的主導地位尚未完全確立，地方財政和就業對第二產業的依賴性還比較強，因而與該地區其他城市的產業差異性還沒有完全形成。作為一個老工業基地和我國北方重要的經濟中心城市，天津同北京以外的區域內其他城市的差異更多地體現在經濟總量上，產業結構雷同現象也比較突出，難以形成層次分明的產業聚集。這一狀況直接導致瞭資源難以在該地區范圍內的合理流動，限制瞭產業集聚效應的產生。

  "大樹底下不長草。"中國社科院工業經濟研究所工業佈局與區域經濟研究室主任陳耀認為，京津冀三地的差異本來不應這麼大，但行政區劃導致經濟發展各自為政，阻礙瞭要素資源的擴散。河北在吸納優質資源方面較為弱勢，處於邊緣地位。

  基於對比較優勢認識的缺乏。京津冀各城市的發展均面臨結構升級緩慢的陷阱，結構瓶頸問題亟待解決。

  京津冀協同發展戰略正穩步推進，專傢認為，要真正實現，前期應發揮好政府引導作用，打破行政區劃壁壘，建立有效協調機制，完善中小城市的基礎設施，實現區域公共服務均等化；後期則應註重發揮市場的作用，重構要素資源的共享機制、建立完善區域主體間的利益補償機制，圍繞這一核心，打破大城市特權和在資源分配方面的優先權，讓京津的部分產業主動轉移到河北，提升京津輻射效應。

  京津冀區域經濟的發展應該立足於各地區要素稟賦互補性和產業結構差異性的現實。在加快改革推進市場化的基礎之上，理想的首都經濟圈區域建設重在創建"繁榮看京津，實力看河北"的區域聯動型產業結構。用2012年數據進行計算，京冀工業內部相似系數為0.53，而同期上海與蘇州內部相似系數為0.81，上海與浙江內部相似系數為0.7。這在一定程度上可以說明，京冀工業結構的相似程度比較小，存在較大的合作空間。

  "京津冀協同發展當然很好，但不能'隻聽樓梯響，不見人下來'，僅地鐵通到燕郊這一項現在看起來就很難。"從去年在北京找到工作以來，王飛切身體會瞭每個工作日從燕郊乘坐公交車到北京市區、然後再轉車到單位的痛苦。

  公共服務均等化是關鍵

京津冀規劃10年難出爐 河北市縣主動對接不受待見

  燕郊國傢高新技術產業開發區管委會投資促進局副局長李建生說，在一些項目外遷過程中，處於地方利益如稅收、就業等方面的考慮，行政幹預往往較多。比如一傢外資企業已經在燕郊租賃廠房開始生產，但北京有關方面在相關遷出手續辦理方面沒有提供便利，導致該企業至今未在燕郊註冊。

  近年來，京津冀地區經濟總量的不斷擴大，為公共服務業的發展提供穩固的經濟基礎。2013年，京津冀GDP首次突破6萬億元，達6.2萬億元，占全國10.9%，天津市人均GDP全國第一；北京第三產業比重全國第一；北京科研支出是河北4倍。

  京、津分配率出現較大的反差。衡量國民收入初次分配公平與否的首要指標是分配率，即勞動者報酬總額占國內生產總值(GDP)的比重。市場經濟成熟國傢，分配率普遍都在54%－65%之間，近年來，北京的勞動者報酬占國民收入分配中比重一路攀升，2013年達到55.16%，天津市的分配率水平低於北京13.42個百分點，河北則低於北京27.32個百分點。由此可見，天津市的勞動者報酬在國民收入分配中比重與同為直轄市的北京相比出現較大反差。

  基本公共服務對新階段社會再分配有著重要影響。公共服務是收入分配中最基本的公平對象，其在群體間和個體間發揮著同一"起跑線"或"踏板"的重要作用。收入分配差距的擴大，在很大程度上與基本公共服務供給直接相聯系。河北省、甚至是天津市的基本公共服務的短缺，使中低收入群體的實際收入水平受到很大影響。

  在京津冀區域內協同醫療衛生和教育資源的調整，更好地發揮其公益性質，促進區域協同的步伐，區域的公共服務均等化是關鍵。

  中國證券報記者在三河調研中發現，推進京津冀協同發展的核心難題在於各種要素資源分配的不均以及區域主體間利益補償機制的缺位，為此，必須改變行政區劃壁壘導致市場割裂和等級化管理體制的現狀。應打破大城市特權，建立跨地區協調機制，實現公共服務一體化、均等化和資源要素流動市場化，更好發揮市場在產業轉移中的作用。

  □本報實習記者 張爽

  國傢發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成表示，京津冀協同發展應站在區域統籌角度上，因地制宜，綜合考慮，最大限度發揮各城市優勢，並實現與周邊地區協同發展。

  行政體制分割嚴重

  肖金成認為，京津冀三地在經濟和社會發展中始終有很高的依存度和關聯度，但長期以來，在區域經濟發展過程中，三地間的經濟合作相對滯後，圍繞著一些項目和資源展開的沖突和競爭接連不斷，不僅造成大量資源浪費，也使京津冀三地的經濟結構在一定程度上趨向同質化。這成為重要制約因素之一。

  建材業曾經是三河市的重要產業，為奧運場館建設做出瞭重要貢獻，但現在為瞭治理霧霾，大量產能已經關停。人們在驚訝於這裡和整個京房屋二胎 房屋二胎利息怎算貸款全省皆可處理津冀一樣受到大氣污染影響的同時，卻往往忽視當地還要額外承受的企業稅收流失和工人失業之痛。

  肖金成表示，京津冀協同發展面臨的第三個問題是發展水平相對滯後的周邊區域對核心城市難以支撐。周邊城市面臨規模過小，基礎設施和社會服務設施不健全，功能不健全等一系列問題，一方面制約瞭首都的功能疏解，加大瞭人口向北京集聚的壓力；另一方面也使周邊區域面臨著人才短缺、產業發展難以與北京有效對接。

  北京市社會科學院經濟所所長、北京市首都發展研究院院長梁昊光在接受中國證券報記者專訪時表示，京津冀協同發展的問題已經上升到國傢戰略層面，這是優化國傢發展區域佈局、優化社會生產力空間結構，打造新的經濟增長極，形成新的發展方式的需要。

  專傢認為，特大城市功能的疏解首先應當從醫療、教育等公共資源開始，承接地的公共交通和城市功能佈局等應做好前瞻規劃。深圳房地產研究中心高級研究員李宇嘉表示："實現公共服務一體化、均等化之後，人口自然會流動，以賺錢為目的的商業也會跟著過去，但前提是建立有效的協調機制，整體佈局、統一規劃。"

  "京津冀作為一個區域系統，客觀上要求將各地區的資源配置、產業結構及區域佈局作為一個有機整體來考慮，每個城市的發展計劃應經過調整與聯合體的規劃協調起來，從而確保區域經濟健康發展。"肖金成說，為此他提出瞭五點建議。

  首先，可以建立政府間合作協調機制，制定區域經濟合作政策。在政策設計上，既要考慮到整個區域的利益，又要根據京津冀的特點進行個性化設計。可優先探索建立產權分稅制度或盡快實現增值稅由"生產型"向"消費型"轉變，盡早在利益分享機制方面加快改革實驗步伐，以推動跨區域產業合作的開展。

  "出於環保方面的考慮，傳統建材企業轉型做新型建材肯定是不行瞭，未來到底能把什麼產業做起來還不好說，關鍵看招商引資情況。"三河市政府人士就三河市經濟開發區的發展接受采訪時表示，"如果京津願意疏解一些產業，還可能有發展機會，但現實情況是，北京一方面阻撓一些項目外流，另一方面還在跟三河爭搶一些項目。"

  燕郊，因春秋戰國時地處燕國都城的城郊而得名，與北京通州僅隔一條潮白河，距離天安門30公裡，距離首都機場25公裡，由於在北京買不起房，大約有30萬人在這裡居住卻在北京上班。

  第四，加強基礎設施一體化建設，完善京津冀交通體系。一是整合城際公路交通和城市道路交通，積極推進大運量的城際快速軌道交通建設；二是以加強沿海經濟帶交通聯系為目標，形成縱貫南北的綜合交通體系；三是加強空港、港口之間的分工與協作，形成完善的航空港、海港體系。

  不僅僅是交通，位於通燕高速路口的燕達國際健康城是三河市重點打造的一個高端養老醫療項目，也遭遇類似尷尬。項目最初希望依托區位優勢拓展北京市場，總投資150億元，但由於其中的燕達國際醫院不能實時進行北京醫保結算，導致經營低於預期。醫院有關負責人說："硬件設施的水平足夠，引進北京的醫生也不難，關鍵是北京對我們的政策要放開。"

新聞來源http://qd.house.sina.com.cn/news/2014-03-31/07152667008.shtml

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