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內容來自sina新聞
土地利用總體規劃迎調整 18億畝耕地紅線再拉鋸
在歷經瞭將近10年的18億畝耕地紅線嚴格管控之後，《全國土地利用總體規劃(2006~2020)》(下稱"規劃")終於迎來"調整完善的時刻"。作為中國內地土地管理工作的主管部門，國土資源部將專門據此形成草案，上報國務院審議。
國土資源部已經開始制定此項工作的詳細方案，包括耕地保有面積、生態退耕劃線等眾多涉及地方經濟發展的重要問題，均被列入"調整完善工作"的基本范圍。這其中，亦包括十分敏感的"科學論證耕地保有量"。
全國土地二次調查匯總結果顯示，截至2009年年底，全國耕地保有量約為20.3億畝左右。由於近10年以來，中國政府執行"最嚴格的耕地保護制度"，"規劃"此次的調整完善工作，勢必與地方政府經濟發展所需利用的土地資源密切相關。
調整完善工作啟動
"這項工作正在進行當中，已經算是正式啟動瞭，薑大明部長也佈置瞭有關工作。"7月10日，國土資源部一位不願具名的官員向《中國經營報(博客，微博 )》記者證實，國土資源部已經正式啟動瞭對"規劃"的調整完善工作。
記者瞭解到，國土資源部部長、全國土地總督察薑大明日前召開部長辦公會，在這次會議上，部署瞭調整完善"規劃"的有關工作，同時，在這次會議上，審議通過瞭《土地利用總體規劃調整完善工作方案》(下稱"方案")。
現行"規劃"於2005年通過後實施，並將2006年至2020年全國耕地保有面積的底線，劃定為18億畝。此後，"規劃"事實上成為全國土地管理和征占使用的"基本法"--即按照到2020年保有18億畝耕地的指標倒算，將新增建設用地指標分配到每年，再逐級分解至地方。
在啟動對現行規劃的修改完善的有關工作之前，由國土資源部牽頭，歷時兩年多時間，國土資源部、國傢統計局、農業部和各級地方政府完成瞭"全國土地二次調查"(下稱"二調")。二調工作系由國務院部署之下展開，按照"二調"工作部署，二調結束後，就分類匯總分析的基本情況，須向國務院進行匯報。
記者瞭解到，在向國務院匯報瞭"二調"的結果之後，國務院向國土資源部提出瞭適當調整、完善"規劃"的要求。而在此之前，國土資源部並未明確將調整完善"規劃"列入2014年的重點工作，也並未在全國國土資源系統工作會議上向地方國土資源主管部門通報。
目前，與"工作方案"有關的工作，由國土資源部土地利用司、耕地保護司、地籍司、規劃司等部門協同負責，作為全國國土資源的主管部門，國土資源部有望在年底前拿出一個初步方案，並征求農業部、國傢發展改革委等部門的意見，再修改後報國務院審議。
事涉"耕地保有量"
按照國土資源部初步擬定的"方案"，"規劃"的調整完善工作主要涉及三個方面，一是耕地保有面積，二是城市開發邊界，三是及時更新規劃數據庫，強化監管。這其中，耕地保有面積和城市開發邊界，都是十分敏感的問題。
接近國土資源部的一位權威人士告訴記者，在部署"方案"時，對於耕地保有量，薑大明表示，要科學論證耕地保有量，要依據二調成果，調整增加耕地保有量和基本農田保護面積，合理安排生態退耕。
"在此之前，對於耕地保有量'科學論證'這個說法，在此前國土資源部的各類會議當中，還沒有出現過，這次對耕地保有量使用'科學論證'這一說法，是第一次出現。"上述人士向本報記者表示。
在此之前，全國國土資源系統進行的"二調"匯總結果顯示，截至2009年年底，全國耕地保有面積，約為20.3億畝。超出"規劃"所劃定的到2020年保有18億畝的耕地保有面積約2億多畝。
不過，國土資源部始終在系統內外部著重強調，中國的耕地保護形勢依然嚴峻。"二調"相關數據反映，全國有564.9萬公頃耕地位於東北、西北地區的林區、草原以及河流湖泊最高洪水位控制線范圍內，還有431.4萬公頃耕地位於25度以上陡坡，這996.3萬公頃(將近1.5億畝)耕地中，有相當部分需要根據國傢退耕還林、還草、還濕和耕地休養生息等安排逐步調整；有相當數量耕地受到中、重度污染，大多不宜耕種。
此外，還有一定數量的耕地因開礦塌陷造成地表土層破壞、因地下水超采，已影響正常耕種。這樣算下來，適宜穩定利用的耕地也就是1.2億多公頃，約合18億畝左右。也正因如此，盡管對於規劃提出瞭完善調整的要求，但國土資源部仍然堅持18億畝耕地保有量，不容減少。
城市開發邊界將確立
"這次完善調整工作的過程中，國土資源部第一次明確提出瞭劃定三條線，這三條線實際上就是給城市開發劃定瞭一個邊界。"前述知情人士向記者表示。所謂三條線，即永久基本農田保護紅線、生態保護紅線和城市開發邊界。
在此之前，雖然國土資源部一直在推進"基本農田保護區"的有關工作，但"永久基本農田保護紅線"系首次正式提出。按照中國現行土地管理制度，在新增建設用地審批過程中，原則上不得占用基本農田，而永久基本農田保護紅線的劃定，實際上即是"禁止征地"的紅線。
記者瞭解到，為瞭"劃死落實"基本農田保護紅線，國土資源部聯合農業部草擬瞭《國土資源部農業部關於進一步做好永久基本農田劃定和保護工作的報告(送審稿)》等，這份報告將向國務院進行匯報，審議獲得通過並不存在太大的障礙。
"這將對地方政府用於經濟發展的土地資源，有更多的約束。"中國城市經濟協會副會長劉維新告訴記者。永久基本二胎融資事業農田保護紅線、城市開發邊界一旦確立，地方政府粗放式、低成本的城鎮化模式，將難以繼續維系。
在此之前，北京、上海、天津三大直轄市到2020年的新增建設用地指標已經全線告急。北京、天津分別僅餘2萬公頃、6000公頃耕地二胎房貸流程貸款全省皆可處理占用空間，上海市則已經突破瞭到2020年耕地占用的空間，實際上已無新的耕地可供占用。
薑大明則表示，規劃調整完善工作要依據有關法律法規、現行土地利用總體規劃和二調最新成果，遵循統一的標準、時點、底圖、用地分類和成果，規范有序推進。要防止地方借機大規模調規，防止規劃調整完善演變成規劃修編或重編。
新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2014-07-12/08412816039.shtml
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